林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用为主要内容的复合型经营模式。近年来，我国坚持向森林要食物，大力发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育森林“粮库、钱库”。目前，全国林下经济面积累计超6亿亩，年产值突破1.3万亿元，与木材加工及木竹制品制造、经济林产品种植与采集、林业旅游与休闲服务同为万亿级林业产业。但从实践看，我国推动林下经济高质量发展仍面临诸多掣肘，一些深层次问题亟待解决。
发展林下经济的重大战略意义
《政府工作报告》连续两年提出“发展林下经济”，“十五五”规划建议明确要求“发展林下经济，壮大林草产业”。林下经济是极具潜力的绿色富民产业，发展林下经济已成为服务经济社会发展的重要支撑，意义十分重大。
这是落实大食物观、保障粮食安全的必然要求。森林食物涵盖干鲜果品、木本油料、森林蔬菜、饮料调料、林禽林畜等，是仅次于粮食、蔬菜的第三大农产品。我国耕地资源短缺，且适宜开垦的耕地后备资源有限，利用43亿亩林地资源开发森林食物，有利于保障国家粮食安全。另外，以仿野生种养方式生产的森林食物具有绿色、生态、无污染的特点，能丰富食物来源，满足人民群众对高品质食物的需求，实现食物供给体系量质同升。林下种植养殖产品很大部分食药同源，可为中药材产业发展提供原材料保障，助力中医药事业振兴和健康中国建设。
这是推动合理利用、促进“两山”转化的重要路径。践行“两山”理念，要求我们处理好保护与发展的关系，推行生态产业化、产业生态化。林下经济主要利用林荫空间进行种植养殖，无须大规模开垦，不与农业争田、不与林业争地，在现有森林生态系统和粮食生产格局下，可最大化利用林地空间，实现“不砍树、能致富”，是与“两山”理念高度契合的产业发展范式。同时，林业生产周期长，一般十几年才有收益。发展林下种植养殖，大多数见效快，可以实现以短养长、长短结合，生态效益与经济效益相得益彰。
这是促进乡村振兴、实现共同富裕的有力支撑。林区多是欠发达地区，是乡村振兴的主战场。林下经济可以基于现有的林业资源和种植养殖技术开展经营，准入门槛低，适合绝大多数农村地区发展，能让群众在家门口就业增收，有利于缩小区域差距、巩固拓展脱贫攻坚成果。2025年，湖南省林下经济产值达720亿元，直接带动310余万人就业，人均年增收2800元以上，尤其是以林下经济为主导产业的村庄，林下相关收入已占农户收入的30%以上，成为除务工之外的第二大收入来源。
这是实现林业高水平保护、高质量发展的重要举措。随着大规模国土绿化的推进，我国森林覆盖率不断提升，但是森林质量还普遍不高。如湖南省乔木林分亩均蓄积量仅4.1立方米，仅为全国平均水平的2/3，只有世界平均水平的1/2。通过抚育间伐既可为林下经济发展腾挪空间，又可促进森林质量精准提升，还可结合伐除松材线虫病疫木，助力林业有害生物防控。林下复合经营能有效改善林地土壤结构和微气候，必要的施肥浇灌有利于林木生长。湖南会同县林下种植淫羊藿基地，将林分每亩活立木株数降低了40%，但亩均蓄积量达到34立方米，是全省平均水平的8倍。
同时，通过林下清理一般能够减少林下可燃物载量30%以上，大大降低森林火灾隐患。
制约林下经济高质量发展的突出问题
我国林下经济已形成万亿级产业，但从高质量发展看，林下经济的经营管理体制、要素保障水平、市场对接能力等亟待提升。
一是发展共识尚未形成。社会对发展林下经济的必要性、实践路径、运行机制等，有的不甚了解，或认识不一。政府层面，林下经济横跨林业、农业、中医药、文旅、科技、工信等多个领域，但目前尚未建立跨部门统筹协调机制，各管一段，合力不足。各行业统计标准、填报口径不统一，林下经济真实贡献难以量化体现。市场层面，许多基层林农和社会资本对林下经济发展模式了解不深，认为林业产业周期长、见效慢，自然灾害和市场风险大，参与度普遍不高。
二是产业规划不够合理。部分地方没有坚持因地制宜、市场导向科学发展林下经济，种植决策多凭经验、靠跟风，同质化竞争、内卷式发展较为普遍，影响产业发展质效。如近年来“大健康”火热，各地纷纷入场发展黄精等热门中药材品种，2020年至2024年全国黄精栽植面积从30万亩猛增至153万亩，导致供过于求、增产不增收。有的地方贪大求洋，常常菌、药、禽、蜂、游同步上马，样样都搞但样样不精。同时，林下经济发展总体上仍以分散经营为主，组织化、规模化程度不高，产业链条短、附加值低，与旅游、康养、文化等产业的融合不够，综合效益未能充分释放。
三是基础支撑还有短板。在政策、技术、基础设施等方面短板突出，难以支撑林下经济产业规模化发展。政策方面，针对林下经济的林权流转与金融支持制度尚不健全，评估、抵押缺乏科学规范操作办法和风控工具，金融机构普遍惜贷慎贷，林下资产难以转化为资本。林下经济发展涉及基地建设、精深加工、产品营销等多个环节，且品类繁多，财政支持切入口和标准难以确定，国家层面还没有专项扶持政策。集体林权制度改革有待深化，权属不清、流转不畅、采伐不便，制约了林下经济发展。技术方面，良种选育、标准化种植、病虫害防治、深加工等关键技术领域成果不多、转化效率不高。湖南的黄精产业全链条产值正向百亿级迈进，茯苓更是形成了全国性交易集散中心，但黄精种苗缺乏人工选育的优良品种，茯苓连作也面临菌种退化问题。基础设施方面，林区道路、灌溉、电力等生产条件普遍落后，产地初加工和冷链设施严重短缺，生产资料入山难、林下产品出山贵。
四是产销体系仍未健全。林下经济产品对接市场的机制不健全，制约了产品交易变现。缺乏全国统一的林下经济产品质量分级规范，消费者无从辨别优劣，只能按价论质，劣币驱逐良币现象突出。缺乏全国统一的林下产品认证体系，区域品牌“多、杂、弱”，市场影响力不足，品牌溢价低。如湖南“湘九味”道地药材品牌和“湘野山珍”省级公用品牌，全国知名度还很低。缺乏全国统一的林下产品供需信息平台，难以形成稳定的产销对接关系，加剧了市场风险。道地林草中药材文化挖掘和宣传普及不够，消费者对林下仿野生药材及林下中药材承载着的深厚中医药文化传统的认知有限，没有形成文化认同和消费信任。
加快推动林下经济高质量发展的对策建议
今后，需要各方积极参与、协同发力，从制度建设、要素支撑、市场培育多维度综合施策，有效推动林下经济从大到强转变。
（一）规范统计口径，强化考核引领。修订《林业及相关产业分类》，明确林下经济产值增速、带动林农增收户数、林产品加工转化率等核心指标统计方法，创设林下经济全产业产值指标，归口核算一二三产全链条贡献，科学统计林下经济对粮食安全、农民增收、区域经济发展和森林质量提升的真实贡献。探索将林下经济发展指标纳入各级林长制考核，以推动各地加快发展。
（二）加强科学引导，防止盲目发展。认真落实国家林草局印发的《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，强化区域布局、品种选择、发展规模。加强宣传培训，引导各地科学发展。搭建全国林下产品供需信息平台，动态发布种植面积、市场供需和价格趋势，让经营者及时掌握真实的市场变化，因地制宜选择林下经济品类，走特色化、差异化发展的路子。
（三）补齐要素短板，夯实发展基础。引导金融机构创新林下经济专属信贷产品，探索将林下经济经营权证纳入抵质押范围，让社会资本进得来、退得出。组建国家级林下经济科研创新联盟，主攻良种繁育、仿野生栽培、绿色防控、专用机械等共性关键技术，将林下农机纳入农机购置补贴试点。加大对林下经济示范基地、仓储加工体系、冷链物流体系等的建设支持力度，夯实林下经济高质量发展的硬件基础。推动林下经济与生态旅游、森林康养等产业深度融合，建设一批规模化、标准化的林下经济示范基地，培育龙头企业，带动分散林农融入现代产业体系，形成规模效应和集聚效应。
（四）健全市场机制，提升变现能力。以品牌塑造促价值跃升，湖南新化黄精获批国家地理标志后，鲜品价格从每公斤6元上涨至20元。深入挖掘道地林草中药材的文化内涵，讲好产区、品种故事，以文化赋能品牌建设，提升消费者对林下产品的认知度和信任度。建立统一的林下产品质量分级和认证追溯体系，升级或整合现有区域品牌，形成消费者认得出、信得过的市场标识。大力推广“企业+合作社+农户”等利益联结机制，让林农分享加工增值和品牌溢价带来的红利。（吴剑波）