今年是“十五五”开局之年，《林业草原保护利用“十五五”规划》提出“两统筹一融合”总体要求——统筹林草资源、国土空间、生态系统，统筹科学保护、系统治理、合理利用，融合林草资源管理与国土空间治理。
安徽省林业局党组深刻认识安徽林业对长江重点生态区建设的战略性作用，认真抓实抓细规划落地，统筹林草资源、国土空间、生态系统，筑牢生态安全屏障，努力推进全省林业高水平保护、高质量发展、高效能治理。
聚焦新理念 筑牢林业发展支撑
《规划》系统性提出“统筹林草资源、国土空间、生态系统”的规划理念，精准契合山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的要求。要实现生态系统整体功能提质增效，必须立足主体功能区战略布局，推动林、草、湿、荒等各类单一生态要素全空间、全地域、全链条的系统化保护和治理。
《规划》引领。对照“十五五”全国林草工作“一二三四”的总体布局，将《规划》作为空间管制、任务落实、资金安排、政策集成、稳定预期的平台、载体和抓手，进一步聚焦跨行政区域协同，深度融合空间管制和资源利用，分解落实目标任务，明确时间表、路线图，因地制宜形成“一圈两屏三区四廊”安徽布局。在皖南山区、皖西大别山区等重点区域，深入实施县级规划编制试点，科学划定林草保护、治理、利用三类空间，细化明确各空间规划任务、重大项目布局、要素保障举措等核心内容，推动实现科学规范、贴合实际、务实可行。
项目支撑。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，抓住《规划》部署的九大工程，结合安徽长江重点生态区定位，细化为国土绿化扩容提质、森林质量精准提升、自然保护地体系建设、林业产业等12项重点工程。系统梳理林草资源保护、开发利用、生态治理等方面的短板弱项，精准谋划国土绿化、资源保护、产业发展、资源监测等方面的133个重点项目、投资规模约429亿元。
制度保障。持续深化重点领域改革，聚力科技创新、产业创新、制度创新，推动全国林长制改革示范区从建章立制的1.0版向提质增效的2.0版跃升，探索更多务实管用的“林长+”工作机制，健全网格化源头管理体系，把林长制的制度优势转化为治理效能。
聚焦新实践 拓展“两山”转化路径
《规划》创造性提出“统筹科学保护、系统治理、合理利用”，有机统一了资源保护、生态修复和民生保障。要协同推进高质量发展和高水平保护，做到以科学保护守住生态底色、杜绝产生新的生态欠账，以系统治理加强生态修复、加快还清生态环境历史旧账，以合理利用释放资源效能、实现惠民利民富民。
科学保护。建设全国森林防火网格化管理试点省，将人工智能引入森林防火，深化与中国科大火灾安全全国重点实验室合作，在黄山、安庆等地区打造“防未火、治未病”综合立体防御体系，健全“林长制+网格化”机制，把网下巡护调度与网上监测预警结合起来，持续巩固拓展2025—2026年度森林防火期内实现森林火灾零发生的工作成效。着力破解管护力量不足问题，实施阵地化、数字化、智能化管理，创新开展“机器换人”，聚焦防火、防虫等2个生态安全领域和保护地、湿地、森林资源、野生动植物、古树名木等5个资源保护领域，强化多源异构数据实时融合和AI分析，全面提升动态监测监管、动态预警和应急处置能力。
系统治理。以彩色森林行动为牵引，统筹森林可持续经营和国土空间治理，实施杨树更新行动、破解飞絮难题，更新马尾松林46.2万亩，实现黄山风景区及毗邻“八镇一场”无松材线虫病疫情，推动生态旅游与森林康养等产业加速发展。推动森林经营从“规模扩张”向“质效并重”转型，集中实施森林全覆盖攻坚、国有林场森林质量提升、集体公益林蓄积量提升和集体用材林延长培育期专项计划等四大行动，更好实现空间统筹、结构优化、林相改造、功能提升。
合理利用。充分挖掘林草资源多种功能，拓展生态产品价值实现路径，做活林业碳汇文章，构建省级林业碳票制度体系，探索多种“碳票+”消纳渠道，构建“节能降碳+碳票抵消”模式。抓住林业标准地建设这个发展林下经济的“牛鼻子”，通过经营权流转、互换并地、合作入股等方式，形成集中连片的林业资产包，前置建设好路、电、网等基础设施，“移栽”龙头企业、“育种”本土主体、“嫁接”数字游民，大力培育一批懂林业、懂电商、懂品牌、懂市场的“新林人”，培育更多如霍山石斛、旌德灵芝、九华黄精等地理标志品牌。
聚焦新格局 打造林草资源现代化管理体系
《规划》战略性提出“聚焦融合林草资源管理与国土空间治理”，为实现林草资源精准高效配置、促进林草资源保值增值，充分释放森林草原湿地多重功能效益指明方向。要用好空间治理这一政策工具和平台，持续推动生态要素整合、空间结构优化、生态功能强化，不断提升林草资源空间管控能力与综合治理效能。
实现“一张图”管理。实施森林草原湿地沙化普查，将“一体化推进”的要求贯穿底图制作、数据共享、地类对接、图斑调查、质检验收等环节，着力解决国土调查地类与林草湿调查监测植被覆盖类型不一致等历史遗留问题，核实认定图斑316万余个。与自然资源部门联合构建“双向发起、平台待审、两方共认”的“双面胶”审核模式，联合组建省、市、县三级联动的专班会商“黏合剂”，推动数据在两部门间实时推送、联合审核、底图同步，率先形成“一图统览、一图共享、一图决策、一图服务”的空间治理新格局。
实现林草空间布局优化。在“四类空间”划定过程中统筹确保耕地保护“国之大者”和林地保有量生命线，进一步明晰空间管理边界、数据质量要求、空间划定规则、补充潜力分析等重要数据处理标准，为林草空间打造“规划底线约束+生态空间管控”双重保护体系，全省在满足耕地保有量、超过112万亩的基础上，林地面积从6070万亩提高到6170万亩，实现耕地保护保障粮食安全、国土绿化筑牢生态屏障、土地利用支撑经济发展的多重平衡。
实现林草资源高效配置。一手抓林地审批，优化资源供给，建立“容缺受理”“并联预审”机制，集成公益林、天然林等13层生态空间矢量数据，实施“多图合一、一键审图”，将以往分散在5个部门、耗费10个小时的图上要素审查环节压缩至1个人办、2小时内，审批时限从法定20个工作日普遍压缩至5个工作日以内。一手抓林草执法，重点加强资源保护利用监管，推动从“被动应对”向“主动防控”转变，建设安徽省林草执法监管系统，开展涉林变化图斑AI判读分析，推行“精准判图、简案快办、限时办理”工作机制，推动资源配置既“放得活”又“管得好”。（周密）